甘肅省財政廳監(jiān)察廳
關(guān)于規(guī)范我省政府采購非招標采購方式的通知
各市州財政局、監(jiān)察局，省直各單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為加強我省政府采購非招標采購方式管理，規(guī)范政府采購非招標采購方式程序，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)，現(xiàn)將我省實施政府采購非招標采購方式有關(guān)事項通知如下，請認真執(zhí)行。
一、適用范圍
本省內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采用公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他采購方式采購貨物、服務(wù)和工程（指不實行招標投標的工程）的政府采購活動，均適用于本通知。
二、申報審批
對達到公開招標數(shù)額標準以上的政府采購項目，因特殊情況,需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前向省或市州財政部門申報，書面說明依法采用非招標采購方式的理由，并獲得批準；縣區(qū)政府采購采用非招標采購方式的，可由市州財政部門委托縣區(qū)財政部門審批。
三、確定采購方式
采購人不得將應(yīng)當以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。
符合下列情形之一的政府采購項目，經(jīng)批準后可以采用以下非招標采購方式采購：
（一）競爭性談判采購方式
1、招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4、不能事先計算出項目價格總額的；
5、招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定，但投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家或評標期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。
（二）單一來源采購方式
1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
4、招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定，但投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商只有一家或評標期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的。
（三）詢價采購方式
1、采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；
2、招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定，但投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家或評標期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家且符合前款條件的。
四、實施程序
經(jīng)財政部門批準的政府采購非招標采購項目由采購人或采購代理機構(gòu)實施。
（一）競爭性談判采購的程序：
1、制定談判文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判的程序、供應(yīng)商的資格條件、確定談判供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間、談判的輪次（一至三輪）、合同主要條款、評定成交的標準等事項。
2、采購信息公告
采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布競爭性談判采購資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商（屬于本通知中競爭性談判采購第5種情形可除外），同時接受供應(yīng)商報名并發(fā)售談判文件。公告應(yīng)當公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當具備的資格條件等，公告時間不得少于三個工作日。公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間不得少于兩個工作日。談判文件有實質(zhì)性變動的，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不得超過兩個工作日。
3、成立談判小組
談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、確定談判供應(yīng)商
談判小組審核報名供應(yīng)商遞交的資格證明文件，符合項目資格條件的供應(yīng)商均可參加談判；如符合項目資格條件的供應(yīng)商較多時，也可從中隨機確定不少于三家供應(yīng)商參加談判。隨機選擇談判供應(yīng)商的過程必須公開，須在采購人、報名供應(yīng)商代表及有關(guān)部門監(jiān)督下進行。隨機抽取供應(yīng)商完成后，由采購人、采購代理機構(gòu)和監(jiān)督部門共同填寫“供應(yīng)商抽取登記表”，以存檔備查。
5、開展談判
確定的談判供應(yīng)商在談判前向采購代理機構(gòu)或采購人遞交談判響應(yīng)性文件。談判小組審查供應(yīng)商談判響應(yīng)性文件的有效性、完整性，以確定是否對談判文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對談判文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進入具體談判程序。
談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最后報價及做出有關(guān)承諾，以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。
6、確定成交供應(yīng)商
談判結(jié)束后，談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標準，對供應(yīng)商提供的最后報價及有關(guān)承諾進行評審，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商，同時在財政部門指定媒體上公告采購結(jié)果。
7、編寫談判采購報告
談判工作完成三個工作日內(nèi)，談判小組要根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫包括談判小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加談判供應(yīng)商的確定、談判方法和標準、談判過程記錄、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、談判結(jié)果等內(nèi)容的談判采購報告，作為檔案備查。
（二）單一來源采購的程序
1、制定采購文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定采購文件。采購文件應(yīng)當明確采購的程序、采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、服務(wù)、合同主要條款等。
2、采購信息公告
屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購” 情形的單一來源采購項目，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當在采購項目實施前，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告，并將實行單一來源采購的理由公示，公告不得少于三個工作日。
3、成立采購小組
采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于采購小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、開展采購
采購小組與供應(yīng)商在保證采購項目技術(shù)要求、質(zhì)量、服務(wù)等基礎(chǔ)上進行談判，商定合理價格及有關(guān)成交事項。
5、確定成交供應(yīng)商
采購小組與供應(yīng)商達成一致意見后，采購小組確定成交供應(yīng)商。采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并在財政部門指定媒體上公告其采購結(jié)果。同時采購小組負責編寫采購報告作為采購文件備查。
（三）詢價采購的程序
1、制定詢價采購文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定詢價采購文件。詢價采購文件應(yīng)當明確詢價采購項目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間、合同主要條款、評定成交的標準等事項。
2、采購信息公告
采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布詢價采購資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商（屬于本通知中詢價采購第2種情形可除外），同時接受供應(yīng)商報名并發(fā)售詢價采購文件。公告應(yīng)當公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加詢價供應(yīng)商應(yīng)當具備的資格條件等，公告時間不得少于三個工作日。公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間不得少于兩個工作日。詢價采購文件有實質(zhì)性變動的，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不得超過兩個工作日。
3、成立詢價采購小組
詢價采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、確定被詢價的供應(yīng)商名單
詢價采購小組審核報名供應(yīng)商遞交的資格證明文件，符合項目資格條件的供應(yīng)商均可成為被詢價供應(yīng)商；如符合項目資格條件的供應(yīng)商較多時，也可從中隨機確定不少于三家供應(yīng)商作為被詢價供應(yīng)商。隨機選擇供應(yīng)商的過程必須公開，須在采購人、報名供應(yīng)商代表及有關(guān)部門監(jiān)督下進行。隨機抽取供應(yīng)商完成后，由采購人、采購代理機構(gòu)和監(jiān)督部門共同填寫“供應(yīng)商抽取登記表”，以存檔備查。
5、詢價
確定的供應(yīng)商在詢價采購文件規(guī)定的報價截止時間前向采購代理機構(gòu)或采購人遞交詢價響應(yīng)性文件。詢價采購小組審查供應(yīng)商詢價響應(yīng)性文件的有效性、完整性，以確定是否對詢價采購文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。
6、確定成交供應(yīng)商
詢價采購小組按照詢價采購文件規(guī)定的評定標準，對供應(yīng)商的報價及有關(guān)承諾進行評審，按照全部滿足采購文件實質(zhì)性要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加詢價采購的未成交供應(yīng)商，同時在財政部門指定媒體上公告其采購結(jié)果。
7、編寫詢價采購報告
詢價采購工作完成三個工作日內(nèi)，詢價采購小組要根據(jù)全??價采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價的供應(yīng)商的確定、詢價記錄和評定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價結(jié)果等內(nèi)容的詢價采購報告，作為檔案備查。
（五）、采購合同
采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本及采購報告報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
（六）、監(jiān)督檢查
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當依法對非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購非招標采購方式進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與非招標采購政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。
（七）、其他。
1、競爭性談判采購和詢價采購，在采購文件及采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件或?qū)Σ少徫募龀鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門批準后，可繼續(xù)進行競爭性談判采購和詢價采購；如果只有一家，經(jīng)同級財政部門批準后可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。
2、本通知從2006年10月起執(zhí)行，并由省財政廳負責解釋。
3、執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時函告省財政廳政府采購辦。
二○○六年九月二十一日